曹智

自2022年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺(tái)以來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管以及破除地方保護(hù)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的超大規(guī)模市場。統(tǒng)一大市場的建設(shè)對(duì)我國物流行業(yè)的運(yùn)輸效率提高、運(yùn)輸成本降低提出了更高的要求，2024年我國物流總費(fèi)用占GDP比重仍達(dá)14.6%，高于發(fā)達(dá)國家5—8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸加快、互聯(lián)網(wǎng)及跨境電商快速發(fā)展對(duì)高時(shí)效、低成本、一體化的物流需求激增，多式聯(lián)運(yùn)銜接效率不足嚴(yán)重制約了我國的綜合運(yùn)輸體系升級(jí)。

另一方面，近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，國家對(duì)地方國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更高的要求，地方國有企業(yè)需要增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，邁入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的道路。在此基礎(chǔ)上，探索如何發(fā)揮自有優(yōu)勢參與運(yùn)輸行業(yè)一票制，在提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國企的高質(zhì)量發(fā)展也是地方國企改革的主要方式之一。

一、 一票制基本介紹

（一） 定義

國內(nèi)運(yùn)輸行業(yè)一票制是指在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系框架下，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人（MTO）作為全程唯一責(zé)任主體，整合鐵路、公路、海運(yùn)、低空經(jīng)濟(jì)等一種或多種運(yùn)輸方式的運(yùn)力、樞紐、信息等資源，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)單/票據(jù)、統(tǒng)一費(fèi)用結(jié)算、統(tǒng)一全程責(zé)任、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為客戶提供從起運(yùn)地到目的地的全鏈條運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一票到底、全程負(fù)責(zé)”的現(xiàn)代化運(yùn)輸組織模式。一票制依托系統(tǒng)整合、全程責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)化、交易成本四大基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置與組織模式創(chuàng)新，是未來交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。

（二） 適用行業(yè)邊界

一票制的適用邊界覆蓋運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)配套領(lǐng)域，主要包括：

1.核心運(yùn)輸領(lǐng)域。鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸（海運(yùn)、內(nèi)河）、航空運(yùn)輸（含低空經(jīng)濟(jì)、通用航空）四大基礎(chǔ)方式，以及旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)兩大核心業(yè)態(tài)。

2.配套服務(wù)領(lǐng)域。運(yùn)輸代理、倉儲(chǔ)裝卸、中轉(zhuǎn)樞紐運(yùn)營、報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流金融、保險(xiǎn)保障、數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)等。

3.應(yīng)用賦能領(lǐng)域。制造業(yè)供應(yīng)鏈、商貿(mào)流通、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)物流、文旅出行、應(yīng)急保障等上下游行業(yè)。

（三） 核心邏輯

一票制的核心邏輯是打破壁壘、集約運(yùn)營、全程貫通、責(zé)任集中，從該模式的發(fā)展邏輯來看，主要包括：

一是底層邏輯。破解碎片化壁壘，針對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)分割、區(qū)域分割、方式分割、信息分割四大問題，通過資源整合與數(shù)據(jù)互通實(shí)現(xiàn)跨維度協(xié)同。

二是運(yùn)營邏輯。從分段委托到集約運(yùn)營，將多主體、多環(huán)節(jié)、多單證的分散運(yùn)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閱沃黧w、全環(huán)節(jié)、單單證的集約模式，簡化組織流程，降低交易成本。

三是服務(wù)邏輯。從節(jié)點(diǎn)服務(wù)到全程貫通，圍繞門到門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)需求，覆蓋運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、裝卸、配送、報(bào)關(guān)、保險(xiǎn)等全鏈條環(huán)節(jié)。

四是責(zé)任邏輯。從分散追責(zé)到集中追責(zé)，將傳統(tǒng)各環(huán)節(jié)承運(yùn)人各自擔(dān)責(zé)、客戶多頭追責(zé)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍铰?lián)運(yùn)經(jīng)營人集中擔(dān)責(zé)、客戶單一追責(zé)模式。

二、 國家政策支持情況

（一） 主要政策依據(jù)

（1） 國家層面主要政策

國家層面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、民航局、市場監(jiān)管總局等各部門從不同角度分別出了關(guān)于一票制的相關(guān)政策及管理辦法。

（1.1）2025年，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委發(fā)布《多式聯(lián)運(yùn)“一單制”實(shí)施細(xì)則（2025年版）》。明確電子運(yùn)單全國統(tǒng)一編碼規(guī)則與數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；建立“一票制”責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保機(jī)制；將低空經(jīng)濟(jì)、冷鏈運(yùn)輸納入“一單制”重點(diǎn)推廣領(lǐng)域。

（1.2）2025年，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、民航局發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)物流“一票制”試點(diǎn)管理辦法》。確定15個(gè)國家級(jí)低空物流試點(diǎn)城市，中央預(yù)算內(nèi)投資給予最高5億元/城市補(bǔ)貼；規(guī)范低空運(yùn)輸與地面聯(lián)運(yùn)的單證銜接、責(zé)任劃分。

（1.3）2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》。明確培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)“一單制”“一箱制”，推廣集裝化運(yùn)輸模式；鼓勵(lì)發(fā)展與低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛結(jié)合的物流新模式；對(duì)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目按業(yè)務(wù)收入的3%-5%給予稅收優(yōu)惠。

（1.4）2023年，交通運(yùn)輸部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》。明確“一單制”發(fā)展路徑，規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單使用；建立跨部門數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；培育骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人（MTO），推動(dòng)國企牽頭組建聯(lián)合體。

（1.5）2025年，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《冷鏈物流“一單制”試點(diǎn)工作方案》。明確開展冷鏈運(yùn)輸“一單制”試點(diǎn)，統(tǒng)一溫控?cái)?shù)據(jù)記錄、貨物追溯等標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)試點(diǎn)企業(yè)給予每噸貨物20-50元的運(yùn)輸補(bǔ)貼；要求2026年前形成全國統(tǒng)一的冷鏈“一票制”服務(wù)規(guī)范。

（2） 地方主要政策

針對(duì)國家相應(yīng)政策，全國部分地區(qū)及省份發(fā)布了進(jìn)一步細(xì)化的發(fā)展方案，主要包括：

（2.1）浙江省發(fā)布《多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作方案》。以寧波舟山港為核心推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)一票制；對(duì)“一單制”企業(yè)給予收入獎(jiǎng)勵(lì)；建設(shè)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。截至2025年上半年，試點(diǎn)線路覆蓋率達(dá)92%；集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“一票制”量占比達(dá)78%。

（2.2）河南省修訂《河南省道路運(yùn)輸條例》（2025修訂版）。鼓勵(lì)建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐；支持國企、民企參與多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營；推進(jìn)旅客 “一票制”聯(lián)程運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合。截至2025年上半年，全省建成5個(gè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐；旅客聯(lián)程“一票制”覆蓋省內(nèi)18個(gè)地級(jí)市。

（2.3）廣東省發(fā)布《廣東省低空經(jīng)濟(jì)物流“一票制”實(shí)施細(xì)則》。支持港口、鐵路企業(yè)聯(lián)合推出“一單制”服務(wù)；探索“一箱到底”模式；給予低空物流設(shè)備改造30%補(bǔ)貼。截至2025年上半年，低空物流“一票制”覆蓋珠三角主要城市；跨境電商“一票制”時(shí)效提升40%。

（2.4）重慶市發(fā)布《西部陸海新通道“一票制”推進(jìn)方案》。重點(diǎn)建設(shè)“鐵—海”“鐵—公”聯(lián)運(yùn)通道；與東盟國家實(shí)現(xiàn)運(yùn)單互認(rèn)；給予跨境“一票制”項(xiàng)目物流費(fèi)用20%補(bǔ)貼。截至2025年上半年，西部陸海新通道“一票制”運(yùn)量同比增長65%；跨境理賠時(shí)效壓縮至5個(gè)工作日。

（2.5）長三角地區(qū)發(fā)布《長三角多式聯(lián)運(yùn)“一票制”協(xié)同發(fā)展協(xié)議》。統(tǒng)一運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口；建立區(qū)域利益共享機(jī)制；聯(lián)合評(píng)定跨省市示范工程。截至2025年上半年，跨省市聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)效率提升50%；電子運(yùn)單跨省市互認(rèn)率達(dá)100%。

（二） 主要發(fā)展目標(biāo)及展望

1. 中期目標(biāo)

2030年以前，建立全國統(tǒng)一的“一票制”標(biāo)準(zhǔn)體系與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等新型運(yùn)輸方式深度融入，跨區(qū)域、跨方式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)效率提升50%；物流總費(fèi)用占GDP比重降至12%以下。

2. 長期目標(biāo)

形成“一次委托、全程負(fù)責(zé)”的一體化運(yùn)輸服務(wù)格局，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平達(dá)到國際先進(jìn)，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

三、 一票制的主要發(fā)展模式

基于目前國內(nèi)的行業(yè)發(fā)展情況、資產(chǎn)分布情況、客戶群體等因素，一票制的運(yùn)營發(fā)展主要聚焦于誰來主導(dǎo)、如何整合資源，目前發(fā)展方式主要分為三類，包括國企樞紐主導(dǎo)型運(yùn)營模式、平臺(tái)整合型運(yùn)營模式、聯(lián)盟協(xié)同型運(yùn)營模式。

（一） 國企樞紐主導(dǎo)型運(yùn)營模式

1. 核心特征

以港口集團(tuán)、省級(jí)交通集團(tuán)、國鐵集團(tuán)等國企為核心，依托港口、鐵路干線、貨運(yùn)樞紐等核心資產(chǎn)，整合上下游運(yùn)輸資源，主導(dǎo)一票制全流程運(yùn)營。國企憑借資源壟斷性與政策支持，是規(guī)?；瘓鼍暗暮诵闹鲗?dǎo)力量。

2. 組織邏輯

國企作為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人（MTO），直接對(duì)接托運(yùn)人需求，通過簽訂分運(yùn)合同整合公路、海運(yùn)、航空等實(shí)際承運(yùn)人資源，實(shí)現(xiàn)“樞紐統(tǒng)籌+多式聯(lián)動(dòng)”，責(zé)任鏈條清晰，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。

3. 典型案例

（1）寧波舟山港主導(dǎo)的海鐵聯(lián)運(yùn)一票制，整合港口與中鐵集裝箱資源，2024年一票制覆蓋率超90%。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)128萬標(biāo)箱，同比增長18%；中轉(zhuǎn)時(shí)間從8小時(shí)壓縮至3.5小時(shí)。

（2）山東港口集團(tuán)“陸港通”平臺(tái)，2025年上半年一票制業(yè)務(wù)量突破80萬票，增值服務(wù)收入占比達(dá)35%。

（二） 平臺(tái)整合型運(yùn)營模式

1. 核心特征

以數(shù)字化平臺(tái)為載體，整合社會(huì)運(yùn)輸資源（含國企與民營企業(yè)運(yùn)力），搭建一票制服務(wù)撮合與管理體系，不直接擁有核心運(yùn)輸資產(chǎn)，輕資產(chǎn)運(yùn)營模式靈活。

2. 組織邏輯

平臺(tái)方制定統(tǒng)一運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范與結(jié)算規(guī)則，對(duì)接全國多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，為托運(yùn)人提供“一站式”下單入口，為承運(yùn)人提供訂單匹配與數(shù)據(jù)支持，通過技術(shù)手段打破信息壁壘。

3. 典型案例

（1）95306鐵路貨運(yùn)平臺(tái)整合鐵路干線與公路接駁資源，2025年上半年一票制訂單量達(dá)150萬單，數(shù)據(jù)互認(rèn)率達(dá)82%。

（2）滿幫集團(tuán)推出的“干線+末端”公路一票制服務(wù)，覆蓋全國300余個(gè)城市，中小客戶占比超70%。

（3）連云港“上運(yùn)通”提單供應(yīng)鏈平臺(tái)（國內(nèi)首個(gè)國際多式聯(lián)運(yùn)提單數(shù)字化平臺(tái)），整合跨境公路、鐵路、海運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)“憑單控貨、金融質(zhì)押”。

（三） 聯(lián)盟協(xié)同型運(yùn)營模式

1. 核心特征

由區(qū)域龍頭企業(yè)（多為國企）牽頭，聯(lián)合不同運(yùn)輸方式、不同區(qū)域的企業(yè)組建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與利益共擔(dān)，跨區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢顯著。

2. 組織邏輯

通過簽訂聯(lián)盟協(xié)議，統(tǒng)一運(yùn)單格式、數(shù)據(jù)接口與利益分配規(guī)則，打破區(qū)域與行業(yè)壁壘，協(xié)同開展跨區(qū)域、跨方式一票制業(yè)務(wù)。

3. 典型案例

（1）長三角多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟整合三省一市國企資源，建立電子運(yùn)單互認(rèn)機(jī)制，2025年跨區(qū)域一票制業(yè)務(wù)量突破120萬票，同比增長45%，跨省市中轉(zhuǎn)效率提升55%。

（2）國際班列聯(lián)盟與上合組織（連云港）國際物流園合作，在烏茲別克斯坦塔什干、哈薩克斯坦阿拉木圖等三地設(shè)立交付點(diǎn)，實(shí)行憑CIFA提單提貨制度。

四、 地方國企參與模式及方式

（一） 參與模式

從目前一票制的主要發(fā)展模式來看，地方國有企業(yè)可以依據(jù)自身情況及區(qū)域情況采用不同模式參與。

1.針對(duì)擁有較大港口、樞紐、物流園區(qū)等資產(chǎn)的國有企業(yè)，可以采用重資產(chǎn)運(yùn)營方式，以國企為樞紐主導(dǎo)一票制所有環(huán)節(jié)的運(yùn)營。地方國有企業(yè)通過整合區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸資源，發(fā)揮“區(qū)域統(tǒng)籌”優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸方式協(xié)同與政策落地，探索場景化、差異化一票制模式。

2.針對(duì)自身不擁有核心物流資產(chǎn)的地方國有企業(yè)，可以采用輕資產(chǎn)運(yùn)營方式，采用平臺(tái)整合型方式或聯(lián)盟協(xié)同型運(yùn)營模式，構(gòu)建統(tǒng)一的信息化平臺(tái)。依托自身的區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、地區(qū)性、身份信用優(yōu)勢等，通過數(shù)字化、信息化方式將區(qū)域內(nèi)的各種類型運(yùn)輸企業(yè)、不同運(yùn)輸法人主體用聯(lián)盟、合作等方式實(shí)現(xiàn)聚合，開展一票制運(yùn)輸探索。

（二） 參與方式

1. 通過項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)投資人

地方國有企業(yè)如有物流樞紐、地方鐵路、港口等建設(shè)項(xiàng)目的，可以依托項(xiàng)目建設(shè)需求，將單純的施工招標(biāo)延伸為投資人和施工招標(biāo)，通過項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)有實(shí)力的項(xiàng)目運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)從0到1的發(fā)展，同時(shí)可以規(guī)避傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)重建設(shè)輕運(yùn)營的弊端，從全產(chǎn)業(yè)鏈整合項(xiàng)目建設(shè)，可以最大化減少建設(shè)階段和運(yùn)營階段的磨合損失，最大化減少國有企業(yè)一票制建設(shè)的前期資金投入壓力。

2. 招商引資

地方國有企業(yè)目前的最大優(yōu)勢是資源整合優(yōu)勢，但是在項(xiàng)目運(yùn)營、平臺(tái)化建設(shè)及運(yùn)營、資金統(tǒng)籌等方面存在劣勢，可以通過招商引資并參股的方式，讓合作單位通過較小幅度的固定資產(chǎn)投入及較大幅度的技術(shù)及資源投資實(shí)現(xiàn)區(qū)域一票制發(fā)展的雛形。地方國有企業(yè)再通過自身的資源整合優(yōu)勢逐步完善對(duì)一票制的各環(huán)節(jié)介入，最終實(shí)現(xiàn)一票制的建設(shè)，最大化為區(qū)域物流運(yùn)輸行業(yè)的提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

3. 平臺(tái)建設(shè)及聯(lián)盟發(fā)展

地方國有企業(yè)可以通過自身建設(shè)或引進(jìn)有實(shí)力的平臺(tái)建設(shè)單位完成一票制的信息化平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)建設(shè)完成后對(duì)接區(qū)域各物流客戶（包括運(yùn)出方和運(yùn)入方），首先實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，再通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)逐步擴(kuò)展合作聯(lián)盟，將地區(qū)物流運(yùn)輸所涵蓋的運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈納入服務(wù)聯(lián)盟中，實(shí)現(xiàn)階段化一票制建設(shè)。完成初步建設(shè)后再通過平臺(tái)合作、平臺(tái)對(duì)接、業(yè)務(wù)合作同其他區(qū)域地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作，逐步擴(kuò)大一票制的覆蓋區(qū)域。