淺析當(dāng)前形勢(shì)下縣域政府如何通過(guò)財(cái)政“開(kāi)源”“節(jié)流” 助力城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展?

王超 柏真 孟程程

一、引言?

縣城作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵樞紐，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。當(dāng)前縣域城鎮(zhèn)化正從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板及產(chǎn)業(yè)培育等資金需求持續(xù)增加，但受經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)及土地財(cái)政依賴弱化影響，縣域財(cái)政普遍面臨“收入增長(zhǎng)乏力、支出剛性增強(qiáng)”的緊平衡困境。在此背景下，探索縣域財(cái)政“開(kāi)源”“節(jié)流”的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)財(cái)力保障與城鎮(zhèn)化提質(zhì)的良性互動(dòng)，成為當(dāng)前縣域治理?重要課題。?

二、精準(zhǔn)“開(kāi)源”：拓寬財(cái)政收入渠道，夯實(shí)城鎮(zhèn)化資金支撐?

“開(kāi)源”并非單純擴(kuò)張規(guī)模，而是在合規(guī)前提下通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、資源盤(pán)活、政策引導(dǎo)等構(gòu)建多元收入體系，為城鎮(zhèn)化夯實(shí)資金基礎(chǔ)。

（一）盤(pán)活存量資產(chǎn)，釋放閑置資源價(jià)值?

存量資產(chǎn)資源是財(cái)政增收的重要潛力點(diǎn)，市場(chǎng)化激活可實(shí)現(xiàn)收入“二次增長(zhǎng)”。如安仁縣以國(guó)有“三資”改革為突破口，通過(guò)制度構(gòu)建，全面清查摸清家底，通過(guò)建立資金回收機(jī)制、資產(chǎn)市場(chǎng)化處置、閑置土地盤(pán)活等舉措，2023年以來(lái)累計(jì)盤(pán)活“三資”超37.9億元，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)21%，國(guó)有資產(chǎn)利用率提升至80%。此外，縣域還可依托特色自然資源，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公共資源有償使用等方式引入社會(huì)資本發(fā)展文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)；同時(shí)還可依托縣域優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，盤(pán)活長(zhǎng)期沉淀的基建資產(chǎn)，釋放資產(chǎn)價(jià)值。??

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化稅收增長(zhǎng)支撐?

縣域經(jīng)濟(jì)是財(cái)政收入的根本支撐，需立足要素稟賦培育可持續(xù)財(cái)源。一方面，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅費(fèi)減免等政策工具，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育，形成“產(chǎn)業(yè)興—稅收增”的良性循環(huán)。另一方面，創(chuàng)新“財(cái)金聯(lián)動(dòng)”模式，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“政采貸”“科創(chuàng)貸”等特色產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批流程、降低融資門(mén)檻，緩解中小企業(yè)融資難的情況；同時(shí)通過(guò)涉企政策“直通車(chē)”機(jī)制，確保減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享，激發(fā)市場(chǎng)主體活力以擴(kuò)大稅基。?

（三）多元協(xié)同籌資，拓寬外部資金渠道?

單一財(cái)政投入難以滿足城鎮(zhèn)化資金需求，需構(gòu)建“財(cái)政主導(dǎo)、多元協(xié)同”的籌資體系。一是精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)政策紅利，組建政策研判專班，圍繞市政設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與地方政府債券支持。二是引入社會(huì)資本參與，采用PPP模式、政企合作等方式，吸引社會(huì)資本投入城市更新、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。

三、科學(xué)“節(jié)流”：優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效能?

“節(jié)流”并非簡(jiǎn)單削減支出，而是通過(guò)精細(xì)化管理、統(tǒng)籌謀劃、剛性約束、績(jī)效導(dǎo)向淘汰重復(fù)低效支出，將資金集中投向關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。

（一）深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局?

零基預(yù)算是破解“基數(shù)依賴癥”、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵抓手?？h域政府需摒棄“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，建立“清零重塑、績(jī)效優(yōu)先”的預(yù)算新秩序。宜章縣通過(guò)印發(fā)專項(xiàng)改革方案，明確4大類18項(xiàng)具體工作，實(shí)行“收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)口子，預(yù)算一個(gè)盤(pán)子”管理。取消收支掛鉤規(guī)定，按“保‘三保’、債務(wù)還本付息、大事要事保障”的順序安排支出，增強(qiáng)財(cái)政保障的精準(zhǔn)性。雙牌縣則重構(gòu)預(yù)算編制體系，所有項(xiàng)目需從必要性、可行性、效益性三方面進(jìn)行全維度論證，建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系與負(fù)面清單管理，全年壓減非重點(diǎn)支出近6000萬(wàn)元。通過(guò)零基預(yù)算改革，將有限財(cái)力集中投向城鎮(zhèn)化關(guān)鍵領(lǐng)域。?

（二）推進(jìn)資源統(tǒng)籌整合，壓縮低效無(wú)效支出?

針對(duì)財(cái)政資金“撒胡椒面”問(wèn)題，需強(qiáng)化資金統(tǒng)籌與項(xiàng)目管控，實(shí)現(xiàn)“有保有壓”。在資金整合方面，按照“同類合并、小散歸并”原則，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等領(lǐng)域用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，集中支持重大項(xiàng)目建設(shè)。宜章縣整合15項(xiàng)低效專項(xiàng)資金397.5萬(wàn)元，連城縣通過(guò)群團(tuán)單位集中辦公、財(cái)務(wù)外包等模式，每年節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)55.4萬(wàn)元。在支出管控方面，嚴(yán)控一般性行政支出與“三公”經(jīng)費(fèi)，推行“三壓三保”改革，即壓減一般性行政支出、低效項(xiàng)目資金與非剛性支出，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化重點(diǎn)需求。沁縣壓減一般性行政支出5%、低效項(xiàng)目資金30%；連城實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降18%，將騰退資金投向民生補(bǔ)短板與城市更新領(lǐng)域。?

（三）健全績(jī)效管理體系，強(qiáng)化資金全流程監(jiān)管?

績(jī)效管理是提升財(cái)政資金效益的核心保障，需構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條機(jī)制。一是建立項(xiàng)目入庫(kù)“高門(mén)檻”，實(shí)施“層層把關(guān)、過(guò)篩式”審核，從源頭上杜絕“帶病入庫(kù)”，宜章縣將所有預(yù)算支出納入項(xiàng)目庫(kù)管理，分類建立人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類、特定目標(biāo)類項(xiàng)目庫(kù)，確保資金精準(zhǔn)匹配。二是運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，搭建財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行全流程線上監(jiān)管，設(shè)置預(yù)警規(guī)則及時(shí)糾偏。三是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排直接掛鉤，對(duì)低效無(wú)效項(xiàng)目堅(jiān)決削減或取消，形成“要錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的導(dǎo)向。雙牌縣通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)整預(yù)算安排，全年審減不合理資金超億元，切實(shí)提升城鎮(zhèn)化資金使用效益。?

四、“開(kāi)源”與“節(jié)流”協(xié)同發(fā)力的保障機(jī)制?

 “開(kāi)源”“節(jié)流”成效需制度、技術(shù)、人才三重保障協(xié)同發(fā)力，方能形成賦能城鎮(zhèn)化的持久合力。

（一）健全制度體系，強(qiáng)化規(guī)范約束

健全制度是規(guī)范基礎(chǔ)?？h域需制定資產(chǎn)盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)扶持、預(yù)算績(jī)效、投融資等制度，明確操作流程、責(zé)任主體和考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)剛性約束規(guī)避亂收費(fèi)、亂削減民生支出等問(wèn)題，保障財(cái)政管理合法高效。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升管理效能

數(shù)字化是提升管理精準(zhǔn)度的關(guān)鍵?？h域應(yīng)構(gòu)建“智慧財(cái)政”平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與精準(zhǔn)分析，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、預(yù)算一體化、大數(shù)據(jù)研判等打破信息壁壘，提升決策與管理效率。

（三）培育專業(yè)隊(duì)伍，提升履職能力

專業(yè)隊(duì)伍是履職保障。需通過(guò)專題培訓(xùn)、掛職鍛煉、人才引進(jìn)等方式提升財(cái)政干部專業(yè)素養(yǎng)，覆蓋財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等領(lǐng)域，配套激勵(lì)約束機(jī)制激發(fā)積極性，打造復(fù)合型隊(duì)伍。?

五、結(jié)論?

縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的精準(zhǔn)賦能，“開(kāi)源”與“節(jié)流”是當(dāng)前形勢(shì)下破解財(cái)政約束的核心路徑。以盤(pán)活資源、培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新投融資精準(zhǔn)“開(kāi)源”，以預(yù)算約束、績(jī)效管理、事權(quán)劃分科學(xué)“節(jié)流”，并構(gòu)建制度、技術(shù)、人才保障體系，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)力，方能形成“收入有增量、支出有精度、管理有效率”的財(cái)政格局，為城鎮(zhèn)化注入持久動(dòng)力。