從生態(tài)銀行到生態(tài)引擎——國有林場的現(xiàn)代化建設(shè)與市場化經(jīng)營的破局之道

王戰(zhàn)彪

引言：林場之于國，既是“生態(tài)長城”，也是“綠色銀行”‍

在“綠水青山就是金山銀山”理念已成為全社會共識的今天，中國廣袤國土上星羅棋布的國有林場，不僅是維護(hù)國家生態(tài)安全的“綠色長城”和戰(zhàn)略資源儲備庫，更是踐行“兩山”理念、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。從昔日以木材生產(chǎn)為主的生產(chǎn)單位，到如今肩負(fù)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展雙重使命的現(xiàn)代化主體，國有林場的轉(zhuǎn)型之路，既承載著歷史的厚重，也充滿了時代的挑戰(zhàn)。

一、國有林場的“家底”：規(guī)模、分布與戰(zhàn)略地位

1.1 全國國有林場總體規(guī)模：一片巨大的“綠色版圖”‍

國有林場是中國林業(yè)體系中最核心、最優(yōu)質(zhì)的組成部分。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2022年底，全國有4286個國有林場，其中95.5%為公益性事業(yè)單位，分布在31個?。▍^(qū)、市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)）。經(jīng)營總面積達(dá)到11.97億畝（相當(dāng)于中國國土面積的約8.3%），森林蓄積量為38.1億立方米 。

1.2 省級分布格局：廣泛分布，重點(diǎn)集聚

國有林場廣泛分布于全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1600多個縣（市、旗、區(qū)） ，形成了一張覆蓋全國的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。從地域上看，其分布呈現(xiàn)出“廣泛存在，重點(diǎn)集聚”的特點(diǎn)。

根據(jù)《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒2023》截至2022年底的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、四川省、云南省、西藏自治區(qū)等省份的國有林場經(jīng)營面積位居全國前列，這些地區(qū)既是重要的生態(tài)屏障，也是傳統(tǒng)的林業(yè)大省。與此同時，一些非傳統(tǒng)印象中的林業(yè)省份，如山西、湖南、福建、江西等，也擁有數(shù)量可觀的國有林場，在區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)中扮演著關(guān)鍵角色 。這種廣泛的分布格局，使得國有林場能夠在不同尺度上——從國家級的“三北”防護(hù)林體系，到區(qū)域性的江河源頭保護(hù)，再到地方性的水源涵養(yǎng)林——發(fā)揮其不可替代的生態(tài)功能。

二、國有林場現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)營的困境

2.1 財務(wù)與債務(wù)的“歷史包袱”：想發(fā)展，錢從哪里來？

• 沉重的歷史債務(wù)：許多林場自建立以來，經(jīng)歷了多次政策調(diào)整和改革，長期承擔(dān)著遠(yuǎn)超其經(jīng)濟(jì)能力的社會功能，積累了巨額的金融債務(wù)和職工欠賬 。這些歷史債務(wù)如同一座大山，壓得林場喘不過氣，嚴(yán)重侵蝕了其自身“造血”能力和發(fā)展后勁。
• 單一的收入結(jié)構(gòu)與弱化的盈利能力：木材銷售是國有林場最主要的、甚至是唯一的收入來源 。隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施和采伐指標(biāo)的嚴(yán)格限制，這條傳統(tǒng)“財路”被大大收窄。
• 資金投入嚴(yán)重短缺：無論是森林撫育、更新造林等主業(yè)，還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，都需要大量的資金投入。然而，林場自身的積累微乎其微，而傳統(tǒng)的財政投入又多為人員經(jīng)費(fèi)和基本運(yùn)維費(fèi)用，用于發(fā)展的專項資金嚴(yán)重不足。

2.2 人才結(jié)構(gòu)的“青黃不接”：有資源，誰來經(jīng)營？

比資金匱乏更令人憂慮的，是人才隊伍的斷層與老化。人是推動發(fā)展的第一資源，而國有林場正面臨嚴(yán)峻的人才危機(jī)。國有林場職工隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，平均年齡偏高，且林場大多地處偏遠(yuǎn)、工作條件艱苦、薪資待遇不高，對年輕一代缺乏吸引力，形成了“老人留不住，新人進(jìn)不來”的尷尬局面，勞動力斷層現(xiàn)象十分突出。

 現(xiàn)代化林場建設(shè)不僅需要傳統(tǒng)的營林技術(shù)，更需要懂市場、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才。然而，現(xiàn)有職工的知識結(jié)構(gòu)大多停留在傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)層面，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理、市場營銷、金融資本運(yùn)作、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面的專業(yè)知識 。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施與管理體制的滯后

陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施和僵化的管理體制，是制約林場現(xiàn)代化發(fā)展的另外兩大瓶頸。許多林場的道路、水電、防火等基礎(chǔ)設(shè)施還是幾十年前修建的，標(biāo)準(zhǔn)低、損毀嚴(yán)重，不僅影響了職工的生產(chǎn)生活，也極大地制約了森林防火、病蟲害防治等工作的效率，更無法滿足發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的基本要求。

三、政策春風(fēng)拂面來：現(xiàn)代化建設(shè)與市場化經(jīng)營的頂層設(shè)計

2025年，由國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)和草原局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2025〕1343號），是指導(dǎo)國有林場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件明確提出：“到2030年，要基本建成功能完善、經(jīng)營規(guī)范、充滿活力的現(xiàn)代化國有林場體系”。文件從四個方面為國有林場的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和政策賦能：

• 1．在資源管護(hù)上“提質(zhì)增效”：要建立以森林經(jīng)營方案為核心的科學(xué)管理制度，全面提升森林質(zhì)量，特別提出支持國有林場建設(shè)國家儲備林基地，集約化經(jīng)營、基地化管理，這不僅鞏固了其生態(tài)功能，也為其經(jīng)營管理確定了方針。
• 2．在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“模式創(chuàng)新”：這是文件最具突破性的部分。它明確鼓勵國有林場創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)及強(qiáng)化木材及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值。探索建立國有森林資源有償使用制度，為市場化經(jīng)營提供制度保障。鼓勵引入各類經(jīng)營主體參與國有林場經(jīng)營類項目，通過特許經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等市場化方式盤活資源，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)經(jīng)營和多重收益。鼓勵林場結(jié)合營造林工程開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目，并參與全國溫室氣體自愿減排（CCER）等碳市場交易，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。
• 3．在新質(zhì)生產(chǎn)力上“科技賦能”：文件要求加快國有林場的科技創(chuàng)新和裝備升級。推動現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備、精深加工設(shè)備的更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧林場。支持林場與科研院所合作建立科技創(chuàng)新平臺，培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的“新質(zhì)生產(chǎn)力” 。

四、盤活萬頃林海：社會資本參與市場化經(jīng)營的路徑與模式

4.1 引入社會資本，實(shí)現(xiàn)共贏

• 資金短缺是林場發(fā)展的最大瓶頸。社會資本的進(jìn)入，能夠直接帶來項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的寶貴資金，解決林場想發(fā)展卻“沒錢辦事”的燃眉之急。
• 社會資本進(jìn)入必然會帶來市場化的經(jīng)營理念、靈活的管理模式和高效的運(yùn)營機(jī)制。這有助于打破國有林場原有的行政化、僵化管理模式，建立起以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。
• 無論是開發(fā)森林旅游，還是運(yùn)營康養(yǎng)基地，亦或是進(jìn)行碳匯交易，都需要高度專業(yè)化的規(guī)劃、營銷和管理能力。社會資本，特別是行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，能夠帶來國有林場自身所不具備的專業(yè)團(tuán)隊、先進(jìn)技術(shù)和成熟渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.2 合作模式“百花齊放”‍

在政策的鼓勵和市場的驅(qū)動下，國有林場與社會資本的合作模式正呈現(xiàn)出多元化、靈活化的趨勢。各種模式?jīng)]有絕對的優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于因地制宜、因時制宜。

a) 特許經(jīng)營與租賃：最常見的兩種模式

• 租賃模式：國有林場將部分林地、林下資源或設(shè)施（如閑置房屋）的經(jīng)營權(quán)，在一定期限內(nèi)租賃給社會資本，并收取固定的租金。
• 特許經(jīng)營模式：國有林場將項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營權(quán)授予社會資本，由社會資本負(fù)責(zé)項目的投融資與運(yùn)營，社會資本通過市場化運(yùn)營收回項目投資。這種模式不僅能通過盤活國有林場資產(chǎn)，緩解林場、財政的資金困境，也能調(diào)動合作方的積極性，適用于對專業(yè)運(yùn)營能力要求較高的項目。

b) 股權(quán)合作與“場村/企合作”

這種模式意味著更深度的合作，雙方共同出資成立項目公司，按股權(quán)比例共享收益、共擔(dān)風(fēng)險。

c) 資源整合，化零為整

這是一個創(chuàng)新性的平臺化模式。其核心是：由國有林場或政府平臺公司牽頭，通過租賃、托管、入股等方式，將分散在農(nóng)戶手中的林地資源集中收儲起來，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)管護(hù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的、可交易、可經(jīng)營的“森林資源資產(chǎn)包”。然后，再將這些資產(chǎn)包通過市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，吸引社會資本進(jìn)行更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這種模式有效解決了林業(yè)資源碎片化、融資難的問題，通過規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化運(yùn)作，可顯著提升森林資源的整體價值。

五、點(diǎn)綠成金：市場化經(jīng)營的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向

5.1 林業(yè)碳匯：生態(tài)價值的貨幣化新路徑

商業(yè)模式的核心是將森林吸收和儲存二氧化碳的生態(tài)功能，量化為可交易的“碳信用”（在中國即CCER），然后在碳市場上出售給有減排需求的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價值的貨幣化。國有林場可以采取多種方式與社會資本合作開發(fā)碳匯，包括“代運(yùn)營”模式和“訂單”等模式。

5.2 森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游

走進(jìn)森林、親近自然已成為一種新的體驗方式，森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，正迎來爆發(fā)式增長的黃金期。國有林場擁有發(fā)展這兩大產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源——優(yōu)美的風(fēng)景、潔凈的空氣、豐富的生物多樣性和寧靜的環(huán)境。社會資本可以通過特許經(jīng)營或股權(quán)合作的方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，社會資本可開發(fā)建設(shè)森林康養(yǎng)基地、自然教育基地、精品民宿/樹屋酒店、戶外運(yùn)動公園等項目。

5.3 林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)是指充分利用林下土地資源和林蔭空間，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)以及采集加工產(chǎn)業(yè)。它是一種不砍樹也能致富的綠色發(fā)展模式，能夠有效提高林地的綜合產(chǎn)出率。

六、案例

2025年8月，崇陽縣桂花林場管理局南山林場及百花林場的4.2萬畝國有林業(yè)資源20年經(jīng)營權(quán)，以2.53億元成功掛牌出讓，為湖北省林業(yè)資源盤活改革提供了可復(fù)制的“咸寧實(shí)踐”。

崇陽縣桂花林場管理局，經(jīng)營林場總面積15萬余畝，森林覆蓋率高達(dá)92.3%，森林蓄積量55萬立方米，國有林業(yè)資源十分豐富。然而，林場134名在職職工與324名離退休人員的待遇保障，曾長期依賴微薄的林木間伐收入和上級解困資金勉強(qiáng)維持，“守著金山銀山過窮日子”是當(dāng)時的真實(shí)寫照。

探索國有林業(yè)資源有償使用機(jī)制。在國有林場森林資源不得流轉(zhuǎn)出讓的“紅線”下，崇陽縣探索以林下經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股的方式破題，在穩(wěn)定國有林場林地林木所有權(quán)、國有林場生態(tài)建設(shè)和管護(hù)功能保持不變的前提下，‌著力放活‌林地、林木、林生態(tài)經(jīng)營權(quán)，吸引市場主體通過公開掛牌交易取得國有林地經(jīng)營權(quán)，成交企業(yè)再通過出資入股、合作經(jīng)營等方式引入市場主體，建立“林下資源＋資本運(yùn)營”的合作機(jī)制，為盤活林業(yè)資源提供了借鑒。

七、結(jié)語

國有林場的現(xiàn)代化建設(shè)與市場化經(jīng)營，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一篇充滿希望的綠色發(fā)展大文章。它需要的，是政策的精準(zhǔn)滴灌，是管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新，是資本的耐心澆灌，更是千千萬萬林業(yè)人的堅守與開拓。隨著改革的不斷深化和各方力量的匯入，中國的國有林場必將成功克服轉(zhuǎn)型的陣痛，成為一個個充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代化綠色企業(yè)，在廣袤的中華大地上，真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為惠及當(dāng)代、澤被子孫的“金山銀山”。